產業(yè)規(guī)劃是“十三五”規(guī)劃的重頭戲，只是這次應將重點放在推進優(yōu)化升級上，而非規(guī)劃發(fā)展哪些具體產業(yè)。

產業(yè)結構優(yōu)化升級雖是一個老話題，但卻是一個遠未完成的任務，“十三五”期間推進產業(yè)結構優(yōu)化升級尤為關鍵、重要而緊迫，原因有七：

第一，“十三五”期間中國經濟真正步入新常態(tài)，經濟增長速度與以往相比將明顯下一個臺階，估計GDP增速在6%～7%，提質增效升級成為主旋律，而實現提質增效升級必依賴產業(yè)結構優(yōu)化升級;

第二，目前產能過剩問題已十分嚴重，企業(yè)和地方政府債務負擔沉重，金融風險在累積，再像過去那樣大力發(fā)展一般性的低附加值產業(yè)已沒有出路，唯有推進產業(yè)結構優(yōu)化升級才是出路;

第三，經過三十多年的高速而粗放的發(fā)展，資源日益短缺，環(huán)境污染壓力加大，再發(fā)展高消耗、高污染、高排放的產業(yè)已明顯不合時宜，必須重點發(fā)展綠色產業(yè)、低碳產業(yè)、循環(huán)產業(yè);

第四，隨著人民生活水平的提高，消費結構正在向“學樂康安美”(學習需求、快樂需求、健康需求、安全需求、美麗需求)等新五大需求方向升級，對產業(yè)發(fā)展提出了新的要求;

第五，隨著中國經濟社會發(fā)展進入新階段，“高成本時代”悄然到來，勞動力成本、人才成本、資金成本、土地成本、原材料成本、能源成本、環(huán)保成本、知識產權成本、物流成本、稅費成本、交易成本等不斷上升，日益侵蝕傳統(tǒng)產業(yè)的利潤空間，必須提高產品的附加值，才能消化這一系列的高成本;

第六，2008年國際經濟危機爆發(fā)以來，美國等發(fā)達國家開始推進“再工業(yè)化”、“再制造業(yè)化”，重新重視實體經濟的發(fā)展，這為我國發(fā)展高端制造業(yè)帶來了競爭壓力和動力，唯有推進產業(yè)結構優(yōu)化升級才能有效應對;

第七，以信息技術、新能源技術、智能制造技術為代表的新一輪全球技術革命正在醞釀和突破，為我們推進產業(yè)結構優(yōu)化升級提供了有力的支撐。

產業(yè)結構優(yōu)化升級是一個系統(tǒng)工程，需要我們在以下十個方面同時推進：

一是推進產業(yè)結構高度化或高級化，即不斷提高非農產業(yè)特別是現代服務業(yè)的比重，這是產業(yè)結構演變的一般方向;

二是推進產業(yè)高端化，即大力發(fā)展高附加值產業(yè)或知識和技術密集型產業(yè)，不斷提高高附加值產業(yè)的比重;

三是推進產業(yè)信息化，即認真實施“互聯(lián)網+”國家戰(zhàn)略，用移動互聯(lián)網和物聯(lián)網等改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，降低信息成本和交易成本;

四是推進產業(yè)智能化，即落實“中國制造2025”規(guī)劃要求，借鑒德國工業(yè)4.0經驗，提高產業(yè)的智能化水平，降低勞動力成本;

五是推進產業(yè)特色化，即各地要依據自身的特色資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，形成特色競爭力;

六是推進產業(yè)集群化，即大力發(fā)展產業(yè)集群，對現有產業(yè)園區(qū)進行優(yōu)化升級，高度重視行業(yè)組織在發(fā)展產業(yè)集群中的獨特作用，通過發(fā)展產業(yè)集群，降低生產成本、運輸成本、學習成本、交易成本等，同時形成規(guī)模經濟、范圍經濟、網絡效應和集聚效應等;

七是推進產業(yè)品牌化，即鼓勵發(fā)展品牌產業(yè)、品牌企業(yè)、品牌產品、品牌企業(yè)家、品牌園區(qū)等，通過品牌提高附加值、提高國際市場競爭力，通過品牌化從“微笑曲線”的加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設計、營銷等環(huán)節(jié)延伸;

八是推進產業(yè)綠色低碳化，即大力發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好、符合生態(tài)文明建設要求的產業(yè)和產品，以實現產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;

九是推進產業(yè)的融合化，即按照產業(yè)鏈、產業(yè)生態(tài)、產業(yè)上下游的規(guī)律發(fā)展產業(yè)，形成產業(yè)整體競爭力;

十是推進產業(yè)國際化，即適應經濟全球化趨勢的要求，積極主動地參與產業(yè)鏈的全球分工協(xié)作，分享全球分工協(xié)作的好處。

政府的主要職能，是為產業(yè)和企業(yè)創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境，尤其是軟環(huán)境。包括：

法治環(huán)境，即制定和完善法律、法規(guī)和標準，公正司法，嚴格執(zhí)法，為企業(yè)提供穩(wěn)定的預期;

政務環(huán)境，即通過簡政放權、轉變職能、提高效率、提供一套龍服務、強化服務意識等，為企業(yè)提供優(yōu)質高效的政府服務;

政策環(huán)境，即制定和完善促進產業(yè)結構優(yōu)化升級的財稅、金融、投資、產業(yè)、土地、科技、人才等政策，為產業(yè)發(fā)展提供政策支持;

環(huán)人文境，即通過文化建設，為企業(yè)提供鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、寬容失敗、講究誠信的文化環(huán)境。

所以在推進產業(yè)結構優(yōu)化升級過程中，要正確處理好政府與市場的關系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，政府既不能“缺位”，也不能“越位”和“錯位”。

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